當前位置:首頁 > 互動交流 > 調查征集

《四川省教育領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案(征求意見稿)》公開征求意見

征集時間:2020-08-19 00:00 截止日期:2020-08-25 00:00 征集狀態:已結束

根據《國務院辦公廳關于印發教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2019〕27號),為落實好我省教育領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革工作,四川省教育廳、四川省財政廳在認真調研論證基礎上,聯合制定了《四川省教育領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案(征求意見稿)》,現面向社會公開征求意見。各界人士可以電話、電子郵件、來函等方式提出意見建議。

征求意見時間:2020年8月19日至8月25日。

聯 系 人:鄒意生

聯系電話:028-86117235

電子郵件:[email protected]

郵寄地址:成都市陜西街26號四川省教育廳財務管理處

郵編:610041

四川省教育廳

2020年8月19日


附件

四川省教育領域省與市縣財政事權和

支出責任劃分改革方案

(征求意見稿)


為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2019〕27號)精神,結合我省實際,制定如下方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實省委省政府關于教育改革發展的決策部署,形成中央領導、省級統籌、合理授權、系統完整、科學規范、運轉高效的教育領域財政事權和支出責任劃分模式,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的省和市縣財政關系。

二、主要內容

(一)義務教育方面。

義務教育總體為中央與地方共同財政事權,并按具體事項細化,其中:涉及學校日常運轉、校舍安全、學生學習生活等經常性事項,所需經費一般根據國家基礎標準,明確中央與省、市縣財政分類負擔比例,中央和省級財政承擔的部分通過共同財政事權轉移支付安排;涉及階段性任務和專項性工作的事項,所需經費由市縣財政統籌安排,中央和省級財政通過轉移支付統籌支持。

公用經費保障。生均公用經費執行國家基準定額標準,所需經費由中央與我省按80:20比例分擔。應由我省承擔部分,成都市自行負擔,省級財政對其余市(州)和擴權縣全額承擔。小規模學校、寄宿制學校、特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生公用經費補助水平所需經費,按照生均公用經費國家基準定額分擔規定執行。家庭經濟困難學生生活補助。按照國家制定的家庭經濟困難寄宿生生活補助基礎標準和家庭經濟困難非寄宿生生活補助標準執行,各地可結合實際分檔確定非寄宿生具體生活補助標準。所需經費由中央與我省按50:50比例分擔。應由我省承擔部分,成都市自行負擔,民族縣(含民族待遇縣,下同)和國家扶貧開發工作重點縣(含已摘帽縣,下同)由省級財政與市縣財政按50:50比例分擔,其余地區由省級財政與市縣財政按40:60比例分擔。校舍安全保障。農村公辦學校校舍單位面積補助測算標準按照國家基礎標準執行,所需經費由中央與我省按80:20比例分擔。應由我省承擔部分,成都市自行負擔,民族縣、擴權縣由省級財政全額承擔,攀枝花市、德陽市、綿陽市、宜賓市由省級財政與市級財政按50:50比例分擔,其余市由省級財政與市級財政按80:20比例分擔,市本級對非擴權縣的補助標準由各市人民政府確定。城市公辦學校相關標準由市縣制定,所需經費由市縣財政承擔。今后根據城鄉義務教育一體化發展進程和中央部署,適時研究建立城鄉統一的校舍安全保障機制。

貧困地區學生營養膳食補助。貧困地區農村義務教育學生營養膳食補助按照國家基礎標準執行。國家試點范圍為集中連片特困地區縣,所需經費由中央財政承擔;省級試點范圍為其他國家扶貧開發工作重點縣、民族縣、革命老區縣農村義務教育學生和民族縣縣城義務教育學生,所需經費由中央、省、市縣共同承擔,應由我省承擔部分,扣除中央財政按生均定額獎補后的差額部分,由省級財政按照差額的三分之二予以補助,不足部分由市縣財政承擔。凡不在國家和省級規定試點范圍,且未經省政府確定而市縣自行試點的,所需經費由市縣財政自行承擔。試點范圍根據國家和省級扶貧政策動態調整。

其他經常性事項。免費提供國家規定課程教科書和免費為小學一年級新生提供正版學生字典,所需經費均由中央財政承擔;免費提供地方課程教科書,所需經費由省級財政承擔。免費提供作業本所需經費,阿壩州、甘孜州、涼山州(以下簡稱“三州)和擴權縣由省級財政與市縣財政按55:45比例分擔,其余市縣由省級財政與市縣財政按45:55比例分擔。農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃教師(以下簡稱“特崗教師”)工資性補助按照國家基礎標準執行,所需經費由中央財政承擔。特崗教師工資性年收入水平高于中央財政特崗教師工資性補助標準的,高出部分由縣級財政承擔?!八拇笃瑓^”農村教師生活補助按照省級基礎標準執行,現階段為每人每月不低于400元,省級財政按每人每月220元的定額標準給予補助,不足部分由市縣財政承擔。同時,對實施范圍內落實農村教師生活補助等政策較好的地區給予綜合獎補。

涉及階段性任務和專項性工作的事項。薄弱環節改善與能力提升和義務教育均衡發展,現階段重點改善薄弱學?;巨k學條件和優化教育資源配置,所需經費市縣財政統籌安排,省級財政通過相關轉移支付統籌給予支持,今后根據城鄉義務教育改革發展形勢,適時調整支持內容、范圍和重點。國家級教師培訓所需經費由中央財政承擔,省級教師培訓所需經費由省級財政承擔,市縣級教師培訓由市縣財政承擔。邊遠貧困地區、民族地區和革命老區人才計劃教師選派專項工作補助,按照國家統一補助標準執行,所需經費由中央財政承擔。

此外,對鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策,中央和省級財政繼續通過一般性轉移支付對市縣義務教育教師工資經費統籌給予支持,市縣財政按規定統籌使用相關轉移支付和本級財力確保按時足額發放。

(二)學生資助方面。

學生資助是相對獨立完整的政策體系,覆蓋學前教育、普通高中教育、職業教育、高等教育等,將其總體確認為中央與地方共同財政事權,并按照具體事項細化,其中:用于激勵引導方面的事項所需經費主要由中央財政承擔,或按照隸屬關系等由中央、省、市縣財政分別承擔;用于困難資助方面的事項,所需經費一般根據國家基礎標準,明確中央、省、市縣財政分檔負擔比例。學生資助中央和省級財政承擔的部分通過共同財政事權轉移支付予以安排。

學前教育幼兒資助。民族自治地區按照十五年免費教育政策執行,所需經費由省級財政統籌中央資金,按定額標準給予補助,不足部分由市縣財政承擔。其余地區實行學前幼兒保教費減免政策,由省分地區核定基礎減免標準;所需經費扣除中央獎補后的差額部分,省級財政對民族待遇縣按80%給予補助,對非民族地區按總水平35%給予補助(分市縣核定具體分擔比例),不足部分由市縣財政承擔。

普通高中免學雜費補助和國家助學金。國家統一實施的普通高中免學雜費補助和國家助學金,所需經費由中央與我省按80:20比例分擔。免學雜費補助應由我省承擔部分及我省相關政策所需經費,省級財政統籌中央資金,按照省分市縣核定的補助標準,與擴權縣按55:45比例分擔,與其余地區按45:55比例分擔;民族自治地區按照十五年免費教育政策執行,省級財政按定額標準給予補助,不足部分由市縣財政承擔。國家助學金應由我省承擔部分,成都市自行負擔,民族縣和國家扶貧開發工作重點縣由省級財政與市縣財政按50:50比例分擔,其余地區由省級財政與市縣財政按40:60比例分擔。市縣可以結合實際確定具體補助標準,并按規定結合實際確定國家助學金分檔資助標準。

中等職業教育免學費補助、國家助學金和國家獎學金。國家統一實施的中等職業教育免學費補助和國家助學金,總體上由中央與我省按80:20比例分擔。省級財政在統籌中央補助資金的基礎上,對省屬學校按照省核定的分校免學費標準和國家助學金平均資助標準全額給予補助;對市縣屬學校按照國家免學費測算補助標準和國家助學金平均資助標準分檔給予補助,其中成都市按80%給予補助,民族縣和國家扶貧開發工作重點縣全額給予補助,擴權縣按97.5%給予補助,其余地區按95%給予補助。市縣可按規定結合實際確定免學費具體補助標準和國家助學金分檔資助標準。實行中等職業教育國家獎學金制度所需經費由中央財政承擔。

高校國家助學金。本??粕鷩抑鷮W金按國家平均資助標準執行,研究生國家助學金按國家資助標準執行。所需經費由中央與我省按80:20比例分擔。應由我省承擔部分,省屬高校由省級財政承擔,市(州)屬高校由市(州)財政承擔。

高校國家獎學金等資助。高校國家獎學金、國家勵志獎學金、大學生服兵役資助、退役士兵教育資助,按照國家制定的相關資助標準執行,所需經費由中央財政承擔。省級師范生公費教育資助,按照省定補助標準,所需經費由省級財政承擔。研究生學業獎學金補助、高校畢業生赴艱苦邊遠地區基層單位就業學費獎補,由省和市(州)分別制定省屬和市(州)屬高校補助標準,所需經費省屬高校由省級財政承擔,市(州)屬高校由市(州)財政承擔。外省高校畢業生赴我省艱苦邊遠地區基層就業補償代償,由就業所在縣(市、區)制定補助標準并承擔支出責任。

中職和本??平n立卡貧困家庭學生特別資助。按照省確定的基礎標準執行。所需經費,擴權縣由省級財政與縣級財政按60:40比例分擔,非擴權縣由省級財政與市縣財政按40:60比例分擔。

高校國家助學貸款貼息和風險補償金補助。生源地信用助學貸款和校園地國家助學貸款貼息應由我省承擔部分,省屬高校由省級財政承擔,市(州)屬高校由市(州)財政承擔。生源地信用助學貸款風險補償金應由我省承擔部分,50%按照借款學生就讀高校隸屬關系,省屬高校由省級財政承擔,市(州)屬高校由市(州)財政承擔;另外50%根據借款學生入學前戶籍所在地,民族自治地區由省與市縣財政按50:50比例分擔,其余地區由市縣財政分擔。校園地國家助學貸款風險補償金,省屬高校由省級財政承擔,市(州)屬高校由市(州)財政承擔。

(三)其他教育方面。

學前教育、普通高中教育、職業教育、高等教育等其他教育,實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制,總體為中央與地方共同財政事權,所需財政補助經費主要按照隸屬關系等由中央、省、市縣財政分別承擔,中央和省級財政通過轉移支付對地方統籌給予支持。

上述義務教育、學生資助等基本公共服務相關具體事項,國家和省統一制定和調整基礎標準;市縣在確保國家和我省基礎標準全部落實到位的前提下,如需制定高于國家和省級基礎標準的地區標準,應事先按程序報上級備案后執行,高出部分所需經費自行負擔;法律法規或黨中央、國務院,省委、省政府另有規定的,從其規定。市縣按照有關規定,結合實際和財力狀況新增的事項,為市縣財政事權,由市縣財政承擔支出責任。

民族教育、特殊教育、繼續教育、民辦教育以及高校、軍隊、國有企業所屬學校等,其管理和財政支持方式均按照有關法律法規、現行體制和政策執行。中央和省級基本建設支出按國家和省級有關規定執行,主要用于中央和省級財政事權或中央、省與市縣共同財政事權事項。

上述家庭經濟困難學生生活補助等事項涉及國家扶貧開發工作重點縣,省與市縣財政分擔比例維持到2020年底;2020年以后根據中央和省委、省政府規定再行確定。

三、配套措施

(一)加強組織領導。各地區、各有關部門要加強組織領導,周密安排部署,密切協調配合,根據本方案確定的財政事權和支出責任劃分,按規定做好預算安排,切實落實支出責任,確保財政教育投入持續穩定增長。全面實施預算績效管理,優化支出結構,著力提高教育領域資金配置效率、使用效益和公共服務質量。

(二)明確地方權責。各市(州)人民政府要根據本方案精神,結合實際合理劃分市(州)以下教育領域財政事權和支出責任。要加大對本行政區域內困難地區的市(州)對下轉移支付力度,涉及到需市(州)本級對非擴權縣的補助政策,由市(州)政府分項目確定分擔比例。要將適宜由更高一級政府承擔的教育領域基本公共服務支出責任上移,避免縣級政府承擔過多支出責任。

(三)促進規范運行。各市縣、有關部門要按照本方案精神,在全面系統梳理的基礎上,抓緊修訂完善相關管理制度,適時按程序將教育領域中央、省與市縣財政事權和支出責任劃分基本規范,加快推進依法行政、依法理財。

(四)協同推進改革。教育領域財政事權和支出責任劃分改革,要與教育領域綜合改革緊密結合、協同推進、良性互動、形成合力,并根據教育改革發展等形勢,按照加快建立現代財政制度的要求,適時健全完善基礎標準,動態調整優化教育領域財政事權和支出責任劃分。為推進教育領域共同事權的財政支出責任與省、市、縣財力更加協調匹配,除省委、省政府另有規定之外,以后年度凡是省級層面新增、擴面、提標的教育增支事項,省級財政對增支部分的分擔比例應與省級財力相適應。

本方案自2020年1月1日起實施。

内蒙古11选5认选走势